Сенат в России I. Сенат в царствование Петра Вел. Петр во время своих постоянных отлучек, часто мешавших ему заниматься текущими делами управления, неоднократно (в 1706, 1707, 1710 гг.) вручал дела нескольким избранным лицам, от которых требовал, чтобы они, не обращаясь к нему ни за какими разъяснениями, вершили дела, как им дать ответ в день судный. Сначала такие полномочия носили характер временного личного поручения; но в 1711 г. они были возложены на созданное при этом (22 февраля) учреждение, получившее имя Правительствующий Сенат в России Основанный Петром Сенат в России не представлял ни малейшего сходства с иностранными учреждениями того же имени (Швеция, Польша) и отвечал своеобразным условиям русской государственной жизни того времени. Степень предоставленной Сенат в России власти определялась тем, что Сенат в России был учрежден вместо его царского величества собственной персоны. В указе 2 марта 1711 г. Петр говорит: "мы определили управительный Сенат в России, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине". При отсутствии в то время разделения дел на судебные, административные и законодательные и ввиду того, что на разрешение монарха, которого заменял Сенат в России, постоянно восходили даже самые незначительные дела текущего управления, круг ведомства Сенат в России не мог получить сколько-нибудь определенных очертаний. В указе, изданном несколько дней после учреждения Сенат в России (Полн. Собр. Зак. № 2330), Петр определяет, что по отбытии его сенату следует делать: "суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов. Это, очевидно, не исчерпывающий перечень предметов ведомства, а инструкция, на что обратить преимущественное внимание. "Ныне уже все у вас в руках", — писал Петр сенату. Учреждением политическим, в чем-либо ограничивающим или стесняющим власть Петра, Сенат в России не был; он действовал только по препоручению царя и перед ним за все отвечал; в указе 2 марта 1711 г. сказано: "И ежели оной Сенат в России через свое ныне перед Богом принесенное обещание неправедно, что поступить... и тогда будет нами суждено, и виновный жестоко будет наказан". Практическое, деловое значение Сенат в России обусловливалось не только степенью и широтою предоставленных ему полномочий, но и системою тех учреждений, которые группировались около него и составляли с ним одно целое. Таковы были прежде всего комиссары, по два от каждой губернии, "для спроса и принимания указов". Через этих комиссаров, назначавшихся губернаторами, создавались непосредственные сношения Сенат в России с губерниями, куда Петр в 1710 г. в интересах хозяйственного устройства своей армии перенес значительную часть дел, раньше производившихся в приказах. Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенат в России необходимые сведения, исполняли на местах его поручения. Впоследствии, с учреждением коллегий, значение комиссаров падает: посредствующим звеном между Сенат в России и губерниями становятся коллегии. Одновременно с учреждением Сенат в России Петр повелел "вместо приказа разрядного быть столу разрядному при Сенат в России". Таким образом к Сенат в России отошло "писание в чины", т. е. назначение на все военные и гражданские должности, заведование всем служилым сословием, ведение ему списков, производство смотров и наблюдение за неукрывательством от службы. В 1721 — 1722 гг. разрядный стол преобразуется сначала в разборную канцелярию, также состоявшую при сенате, а 5 февраля 1722 г. назначается при Сенат в России герольдмейстер, ведавший при посредстве герольдмейстерской конторы служилое сословие. Через несколько дней после учреждения Сенат в России (5 марта 1711 г.) была создана должность фискалов, на обязанности их лежало "над всеми делами тайно надсматривать", проведывая и обличая на суде "всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника о себе". При Сенат в России состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками, в каждой губернии — провинциал-фискал с тремя помощниками, во всяком городе — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 г. не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями. Когда прекратились постоянные отлучки Петра, вызвавшие учреждение Сенат в России, вопрос о закрытии его не возникает. При все более теряющих свое значение приказах Сенат в России становится местом, где производятся все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства. Значения Сенат в России не подорвало и учреждение (1718 — 20) коллегий, несмотря на то, что их регламенты, заимствованные из Швеции, где коллегии были высшими учреждениями в государстве, не определяли отношения коллегий к Сенат в России, который иностранные руководители реформы — Фик и другие — предполагали, по-видимому, упразднить. Наоборот, с учреждением коллегий, куда отошла масса текущих мелких дел, значение Сенат в России только повысилось. По указу 1718 г. "о должности Сенат в России" все президенты коллегий по самому званию были сделаны сенаторами. Этот порядок просуществовал недолго; медленность сенатского делопроизводства заставила Петра признать (в указе 12 янв. 1722 г.), что президенты коллегий не имеют достаточно времени, чтобы нести сверх того и "непрестанные" труды сенатора. Кроме того, Петр нашел, что Сенат в России как высшая инстанция над коллегиями не может состоять из лиц, которые сидят в коллегиях. Современники указывают еще и на то, что президенты коллегий, будучи такими сановниками, как тогдашние сенаторы, совершенно подавляли своих "советников" и тем уничтожали всякое практическое значение коллегиального решения дел. И действительно, вновь назначенные президенты вместо прежних, оставшихся сенаторами, были людьми несравненно менее вельможными. В 1720 г. (30 мая) Петр повелел ради приема в Сенат в России челобитен на коллегии и на канцелярии учинить персону знатную; обязанности этой должности были определены в 1722 г. (5 февр.) подробной инструкцией, и облеченная ею "персона" получила название рекетмейстера (см.). Рекетмейстер весьма скоро приобрел огромное значение как орган надзора за делопроизводством в коллегиях и за ходом правосудия. Из всех учреждений, когда-либо состоявших при Сенат в России, наиболее практическое значение имел институт прокуратуры, появляющийся также в 1722 г. К учреждению прокуратуры Петр пришел не сразу. Недовольство его сенатом сказалось учреждением в 1715 г. (27 ноября) должности ген.-ревизора, или надзирателя указов. Назначенный на эту должность Василий Зотов оказался, однако, слишком слабым, чтобы влиять на сенаторов и предупреждать вольные и невольные нарушения ими указов. В 1718 г. он был приставлен к податной ревизии, и должность его сама собою упразднилась. Постоянные распри между сенаторами вновь заставили Петра поручить кому-либо наблюдение за ходом сенатских заседаний. Избранное (13 февр. 1720 г.) им лицо — Анисим Щукин — оказалось непригодным для этих обязанностей; будучи в то же время обер-секретарем Сенат в России, Щукин сам находился у него в подчинении. Через несколько дней после смерти Щукина (28 янв. 1721 г.) Петр поручил надзор за благочинием сенатских заседаний помесячно переменявшимся штаб-офицерам гвардии. 12 янв. 1722 г. на смену им появляется прокуратура в виде сложной и стройной системы надзора не только над Сенат в России, но и над всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор как начальник сенатской канцелярии и как орган надзора за сенатским присутствием с точки зрения не только благочиния во время заседаний, но и соответствия сенатских решений Уложению и указам. Помощником ген. прокурора в Сенат в России был обер-прокурор. Находясь в непосредственных отношениях с государем, генерал-прокурор сблизил Сенат в России с верховной властью; вместе с тем надзор его в значительной степени упорядочил производство дел как в самом присутствии Сенат в России, так и в его канцелярии, и сильно поднял его деловое значение. С другой стороны, однако, ген.-прокурор лишил присутствие Сенат в России его прежней независимости; будучи во многих случаях по закону равен всему Сенат в России, ген.-прокурор фактически нередко преобладал над ним (см. Генерал-прокурор). В последние годы царствования Петра, когда он по окончании Северной войны стал больше прежнего обращать внимание на дела внутреннего управления, чрезвычайные полномочия, которыми был наделен Сенат в России, потеряли свой смысл. Уменьшение власти Сенат в России сказывается гл. обр. в области законодательства. В первое десятилетие своего существования Сенат в России, в области гражданского права сдерживаемый авторитетом соборного Уложения 1649 г., в области административного права пользовался весьма широко законодательною властью. В 1721 г. (19 ноября) Петр предписывает Сенат в России не чинить без подписания руки его никакого определения генерального. В апр. 1714 г. состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сенат в России, чем вносилось совершенно новое для России начало; до того времени государю можно было жаловаться на каждое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 г., причем за принесение жалобы на Сенат в России установлена была смертная казнь. С 1711 по 1714 г. местом пребывания Сенат в России была Москва, но иногда на время, в целом или в лице нескольких сенаторов, он переезжал в Петербург, который с 1714 г. стал постоянным его местопребыванием; в Москву с тех пор Сенат в России переезжал только временно, в случае поездок туда Петра на продолжительное время. В Москве осталась часть сенатской канцелярии под названием "канцелярия сенатского правления". В 1722 г. (19 янв.) в Москве были учреждены конторы от каждой коллегии, а над ними поставлена сенатская контора из одного сенатора, ежегодно менявшегося, и двух асессоров. Целью этих контор было облегчение сношений Сенат в России и коллегий с московскими и провинциальными учреждениями и производство мелких текущих дел.

II. Сенат в эпоху верховного тайного совета и кабинета (1726— 1741). Учрежденный 8 февраля 1726 г. верховный тайный совет как при Екатерине I, так и в особенности при Петре II фактически осуществлял все права верховной власти, вследствие чего положение Сенат в России, особенно по сравнению с первым десятилетием его существования, совершенно изменилось. Хотя степень предоставленной Сенат в России власти, в особенности в первое время правления совета (указ 7 марта 1726 г.), формально не потерпела решительно никаких изменений, а круг предметов его ведомства иногда даже расширялся, но общее значение Сенат в России в системе государственных учреждений очень быстро изменилось уже в силу одного того, что верховный тайный совет стал над Сенат в России Немалый удар значению Сенат в России был нанесен и тем, что наиболее влиятельные сенаторы перешли в верховный совет. В числе этих сенаторов были президенты трех первых коллегий (военной — Меньшиков, морской — гр. Апраксин и иностранной — гр. Головкин), которые становятся до некоторой степени равными Сенат в России Еще важнее была та дезорганизация, которая была внесена верховным тайным советом во все учреждения империи. Ген.-прокурор Ягужинский, враг партии, образовавшей верховный тайный совет, был назначен резидентом в Польшу, и должность генерал-прокурора фактически упразднилась; исполнение ее было поручено обер-прокурору Воейкову, не имевшему никакого влияния в Сенат в России; в марте 1727 г. была упразднена должность рекетмейстера. В это же время мало-помалу исчезают и должности фискалов. После той коренной ломки, которой подверглись местные учреждения Петра (1727 — 1728), губернское управление пришло в полное расстройство. При таком положении дел центральные учреждения, в том числе и стоявший во главе их Сенат в России, утратили всякую действительную силу. Почти лишенный средств надзора и местных исполнительных органов, ослабленный в своем личном составе Сенат в России продолжал, однако, нести на своих плечах тяжелый труд мелкой текущей правительственной работы. Титул Правительствующий еще при Екатерине был признан "неприличным" сенату и заменен титулом "Высокий". Верховный совет требовал от Сенат в России отчетов, запрещал ему производить расходы без разрешения, делал Сенат в России выговоры, грозил штрафами. Когда замыслы верховников (см.) потерпели неудачу и имп. Анна вновь "восприяла" самодержавие, указом 4 марта 1730 г. верховный тайный совет был упразднен и Правительствующий Сенат в России восстановлен в прежней силе и достоинстве. Число сенаторов было доведено до 21, причем в состав Сенат в России вошли самые выдающиеся сановники и государственные деятели. Через несколько дней была восстановлена должность рекетмейстера; Сенат в России снова сосредоточил в своих руках все управление. Для облегчения Сенат в России и освобождения его от влияния канцелярии он был разделен (1 июня 1730 г.) на 5 департаментов; задачею их была предварительная подготовка всех дел, которые решаться должны были по-прежнему общим собранием Сенат в России На самом деле разделение Сенат в России на департаменты не осуществилось. Для надзора над Сенат в России Анна Иоанновна сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решенных делах, другой — о делах, которые Сенат в России без доклада императрице решить не может. 20 окт. 1730 г. признано было, однако, необходимым восстановить должность ген.-прокурора. В 1731 г. (6 ноября) официально появляется новое учреждение — кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сенат в России; из него объявлялись высочайшие резолюции. Постепенно участие императрицы в постановлении резолюций уменьшается; 9 июня 1735 г. указы, подписанные тремя кабинет-министрами, получают силу именных. Хотя компетенция Сенат в России формально изменена не была, но фактически подчинение кабинет-министрам весьма тяжело отразилось на Сенат в России даже в первый период существования кабинета (до 1735 г.), когда он занимался по преимуществу делами иностранной политики. Позже, когда кабинет начал простирать свое влияние и на дела внутреннего управления, постоянные непосредственные сношения кабинета с коллегиями и даже с сенатской канцелярией помимо Сенат в России, понукания за медленность, требования отчетов и реестров решенных и нерешенных дел, наконец, крайнее уменьшение состава сенаторов (одно время в Сенат в России бывали только двое, Новосильцов и Сукин, личности с самою нелестною репутацией) довели Сенат в России до небывалого падения. После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет-министров над Сенат в России приобретает законную основу, и на доклады Сенат в России резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны (17 окт. 1740 г.) в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. Поглощенному борьбою партий кабинету было не до Сенат в России, значение которого поэтому в это время несколько повышается, что выражается, между прочим, в появлении "общих рассуждений" или "генеральных собраний" кабинета с сенатом. 12 ноября 1740 г. была учреждена должность придворного рекетмейстера, сначала для рассмотрения всеподданнейших жалоб на коллегии и низшие места, а с 27 ноября того же года — и на Сенат в России В марте 1741 г. эта должность была упразднена, но разрешение приносить всеподданнейшие жалобы на Сенат в России осталось в силе.

III. Сенат в России при Елизавете Петровне и Петре III. 12 дек. 1741 г., вскоре после вступления на престол, императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего Сената (перед тем опять именовавшегося Высоким) в его прежней должности. Сенат в России не только стал верховным местом империи, не подчиненным никакому другому учреждению, не только являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право самопополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчиненною Сенат в России Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем не замечательный кн. Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат в России, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице (даже по Св. Синоду). Учреждение конференции при высочайшем дворе (5 октября 1756 г.; см. соотв. статью) сначала мало поколебало значение Сенат в России, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики; но в 1757 — 1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат в России, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчиненными ему местами. Петр III, вступив на престол (25 дек. 1761 г.), упразднил конференцию, но 18-го мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат в России был поставлен в подчиненное положение. Дальнейшее умаление значения Сенат в России выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сенат в России в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением "издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат " (1762).

IV. Сенат в России при Екатерине II и Павле I. По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат в России снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сенат в России в общей системе государственного управления существенно изменяется: Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенат в России, проникнутому традициями Елизаветинского времени. В 1763 г. последовало разделение Сенат в России на 6 департаментов: 4 в Сенат в России-Петербурге и 2 в Москве. I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II — судебные, III — дела по губерниям, находившимся на особом положении (Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губ., Нарва), IV — дела военные и морские. Из московских департаментов V-ый ведал дела административные, VI — судебные. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Эта мера весьма тяжело отразилась на политическом значении Сенат в России: его указы стали исходить не от собрания всех самых сановных людей в государстве, а лишь от 3 — 4 лиц, считаться с которыми было гораздо легче. Ген.-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенат в России (при каждом департаменте, кроме I-го, с 1763 г. был свой обер-прокурор; при I департаменте должность эта была учреждена в 1771 г., а до тех пор ее обязанности исполнял генер.-прокурор). В деловом отношении разделение Сенат в России на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сенат в России было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. Резче всего проявилось устранение Сенат в России от законодательства. Прежде Сенат в России являлся нормальным законосовещательным органом; в громадном большинстве случаев ему же принадлежала и инициатива принимаемых законодательных мер. При Екатерине все наиболее крупные из них (учреждение губерний, жалованные грамоты дворянству и городам и т. д.) вырабатываются помимо Сенат в России; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенат в России Даже от участия в работах комиссии 1767 г. Сенат в России был совершенно отстранен; ему предоставлено было только, подобно коллегиям и канцеляриям, избрать в комиссию одного депутата. За Сенат в России при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причем по большей части Сенат в России представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Екатерина, по-видимому, весьма мало доверяла талантам тех, кто заседал в тогдашнем Сенат в России, прекрасно понимала полную зависимость Сенат в России от его канцелярии и неспособность его при неуклюжих формах его делопроизводства к энергичной, активной работе. При вступлении на престол Екатерина нашла, что Сенат в России довел многие части управления до невозможного беспорядка; нужно было принять самые энергичные меры для его устранения, а Сенат в России оказывался совершенно к тому непригодным. Поэтому те дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием, — главным образом ген.-прокурору кн. Вяземскому (см.), благодаря чему значение ген.-прокурора усилилось до небывалых раньше размеров. Фактически он был как бы министром финансов, юстиции, внутренних дел и государственным контролером. Во второй половине царствования Екатерины она стала передавать дела и другим лицам, из которых многие соперничали с кн. Вяземским по степени делового влияния. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат в России, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сенат в России Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия; напр. после смерти Баура, бывшего как бы министром путей сообщения, дела его были распределены между адмиралом Грейгом, фельдм. Чернышевым и кн. Вяземским. Почтовое управление поручалось то Вяземскому, то Шувалову, то Безбородке. Огромным ударом для Сенат в России явилось и новое изъятие военной и морской коллегии из его ведения, причем военная коллегия обособляется совершенно и в области суда и финансового управления. Подорвав общее значение Сенат в России, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах. Значению Сенат в России и степени его власти был нанесен далее тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780). Весьма многие дела перешли из коллегий в губернские места, и коллегии, с которыми у Сенат в России выработался уже известный modus vivendi, мало-помалу закрывались. Сенат в России приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением Сенат в России Екатерина прекрасно сознавала это и неоднократно составляла проекты реформы Сенат в России (сохранились проекты 1775, 1788 и 1794 гг.), но осуществлены они не были. Несогласованность учреждений Сенат в России и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или ген.-губернатором непосредственно, помимо Сенат в России, а во-вторых, к тому, что Сенат в России оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат. Герольдия из учреждения, заведовавшего всем дворянством и назначением на все должности, обратилась в место ведения списков должностным лицам, назначавшимся губернаторами. Наименьший относительно урон значение Сенат в России понесло в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сенат в России брала верх над судебной, казалось даже, что Сенат в России стал по преимуществу судебным местом. Формально Сенат в России считался высшею судебною инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем небывалым дотоле влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сенат в России (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице). Хотя закон грозил наказанием за неправое челобитье на Сенат в России, но, по словам Сперанского, во все это время был только один случай, когда некто Березин был отдан за то под суд самого Сенат в России, который, подражая милосердию императрицы, испросил ему прощение. В царствование Павла Петровича, несмотря на все его несочувствие екатерининской системе, положение Сенат в России среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сенат в России Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенат в России: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генер.-прокурор (кн. Куракин, затем Обольянинов), сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат в России еще более увеличилось. Сенат в России остался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казенном имуществе он перестал быть высшею инстанцией (1799), дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Всякие ограничения права обжаловать решения департаментов и общего собрания Сенат в России были отменены (1797), вследствие чего жалобы начинают приноситься чуть ли не по каждому делу. Это вызвало, несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, страшное обременение Сенат в России судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.

V. Сенат в России от царствования Александра I до настоящего времени. Основной характер современного нам Сенат в России, как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование Александра Павловича. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе Сенат в России, сознавая всю необходимость положить конец тому унизительному положению, до которого было доведено верховное учреждение империи. 5 июня 1801 г. был издан именной указ, которым Сенат в России приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Указ этот, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение Сенат в России, произвел сильнейшее впечатление не только на Сенат в России, но и на образованную публику вообще. В ответ на указ было представлено несколько проектов всеподданнейшего доклада, написанных с необыкновенным одушевлением (гр. Завадовским, Державиным, Воронцовым) и выражавших стремление Сенат в России вернуть то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. Сенат в России принял проект гр. Завадовского. По представлении его государю началось подробное обсуждение реформ Сенат в России как в "Неофициальном комитете" (см.), так и в незадолго до того учрежденном (30 марта 1801 г.) Государственном совете. Результатом всех этих совещаний явился именной указ 8 сент. 1802 г. о правах и обязанностях Сенат в России Хотя между тем положением Сенат в России, которое создавалось этим указом, и тем положением, которое практически существует в настоящее время, нет почти ничего общего, но указ этот является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию Сенат в России, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Несмотря на то, что указ 8 сент. 1802 г. явился результатом серьезного стремления императора и приближенных к нему лиц поднять значение Сенат в России, он не вносил в организацию его и в его отношения к другим учреждениям почти ничего нового: он только восстановлял в памяти забытые и фактически уничтоженные Павлом права Екатерининского Сенат в России, т. е. Сенат в России уже умаленного в первоначальном достоинстве. Нововведениями были только следующие правила: в случае протеста ген.-прокурора против определения Сенат в России дело докладывалось государю не одним ген.-прокурором, но при депутации от Сенат в России; сенату было дозволено, если он усмотрит важные неудобства в существующих законах, представлять о том государю. Одновременно с указом о Сенат в России был издан манифест об учреждении министерств, причем было постановлено, что ежегодные отчеты министров представляются в Сенат в России для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенат в России права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По составу своему Сенат в России остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сенат в России с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сенат в России к Государственному совету, министрам и комитету министров.

А. Участие С. в законодательстве. Уже указ 1802 г. не смотрит на Сенат в России как на законосовещательное учреждение: дела законодательные были сосредоточены в Госуд. совете, учрежденном в 1801 г. Когда значение этого совета пало, законодательство перешло к приближенным государя и к министрам, а с 1810 года — ко вновь организованному Государств. совету. Будучи устранен от законодательства в качестве органа законосовещательного, Сенат в России сохранил, однако, известное отношение к законодательству. Прежде всего, Сенат в России предоставлено право первоначального предначертания законов: общие собрания Сенат в России могут выработать проект закона и поднести его на высочайшее утверждение через министра юстиции и Государственный совет, причем министр должен испросить высочайшее разрешение на внесение проекта в совет. На самом деле сенат этим правом не пользуется, ибо по ходу дел и по предоставленным в его распоряжение денежным и личным средствам он лишен возможности производить все те работы, которые в настоящее время необходимы для подготовления и разработки сколько-нибудь сложного законопроекта. Правило, в силу которого Сенат в России не приступает к решению таких дел, на которые не окажется точного закона, но по всякому такому казусному делу составляет проект решения и подносит его государю, в XVIII-м веке и в первой половине XIX-го имело громадное значение для нашего законодательства: этим путем было восполнено немало пробелов в законе. В настоящее время правило это, формально применимое лишь к старым департаментам Сенат в России (кассационные дпт. действуют по судебным уставам имп. Александра II, по которым запрещается останавливать решение дел под предлогом неполноты или неясности закона), хотя и не отменено, но на практике никогда не применяется, как основанное на совершенно устаревших понятиях о законе и его толковании. Право Сенат в России представлять государю о неудобствах в существующих законах, дарованное Сенат в России указом 8 сент. 1802 г., подверглось существенному ограничению при первой же попытке Сенат в России воспользоваться им. Когда Сенат в России представил имп. Александру I, что указ 5 дек. 1802 г. о сроках службы унтер-офицеров из дворян противоречит указу о вольности дворянства и жалованной грамоте дворянству, то государь, приняв это замечание весьма немилостиво, разъяснил указом 21 марта 1808 г., что возражения Сенат в России неосновательны и что право Сенат в России представлять возражения относится единственно к законам существующим, не касаясь вновь изданных или подтверждаемых. Право представления с приведенною оговоркою вошло и в действующее учреждение Сенат в России, но в современной государственной жизни России оно не имеет никакого практического значения. В Сенат в России должны поступать постановления общих присутствий губернских установлений, которые имеют право по получении нового закона представить о неясности его или неудобствах в исполнении; но недоброжелательство, с которым Сенат в России относился к такого рода представлениям, привело к тому, что правом этим губернские места не пользуются с начала XIX в. и оно существует только на бумаге. В настоящее время Сенат в России иногда принимает косвенное участие в законодательстве, поручая министрам разработать тот или иной законодательный вопрос и войти с соответствующим законопроектом в Госуд. совет.

В. Участие Сенат в России в делах управления. В области дел административных в Сенат в России произошла с 1802 г. наиболее сложная перемена. В 1802 г. при учреждении министров они были поставлены над коллегиями. Хотя манифест 1802 г. об учреждении министерств оставлял в большинстве случаев вопрос об отношении Сенат в России к министерствам открытым, но так как отношения Сенат в России к коллегиям уже более или менее определились, то первоначально взаимные отношения министров и Сенат в России, по-видимому, не вызывали затруднений. Когда было обнаружено, что совместное существование коллегий и министров ведет к серьезным неудобствам, и когда вследствие этого с 1803 г. начинается постепенное закрытие коллегий и преобразование их в департаменты министерств, отношения Сенат в России к министерствам сделались совершенно неясными, и из неясности этой всю выгоду извлекли министры. Фактически прекращается представление министрами в Сенат в России ежегодных отчетов; те дела, которые прежде восходили в Сенат в России, рассматриваются комитетом министров. В области административных дел компетенция комитета почти слилась с компетенцией Сенат в России, так что около 1810 г. возникает ряд проектов то об упразднении административного департамента Сенат в России с передачею его дел комитету (проект Сперанского 1809 г.), то об упразднении комитета с передачею его дел Сенат в России (Сперанский в 1810 и 1811 гг., позднее Трощинский). Эта последняя мысль лежит в основе ныне действующего учреждения министерств 25 июня 1811 г.: в нем не содержится упоминания о комитете министров, и те функции, которые и до тех пор исполнялись комитетом и позже во всей неприкосновенности за ним остались, передавались Сенат в России На самом деле передачи этой не состоялось. Комитет министров не только не был упразднен, но получил по случаю отъезда государя на войну новые чрезвычайные полномочия и ничего не уступил из прежних. Когда прекратились чрезвычайные полномочия комитета министров, общее значение его тем не менее продолжало расти; в эпоху полновластия Аракчеева комитет становится средоточием всего государственного управления. Роль Сенат в России в административных делах падает. Во главе исполнительных органов государства становятся министры. Закон, однако, по-прежнему признает Сенат в России верховным в порядке суда и управления местом империи, не имеющим над собой иной власти, кроме власти императорского величества, посылающим министрам указы, получающим от них рапорты. Губернские места фактически стоят в полной зависимости от министерств, но считаются подчиненными Сенат в России Поэтому Сенат в России был всегда формально в своем праве, если обращался к министерствам или губернским местам с каким - либо требованием. Сенат в России удобнее всего было действовать, указывая на допущенные неправильности или отступления от законов, восстановляя силу закона, требуя исправления незаконных распоряжений. Для непосредственного участия в активной администрации Сенат в России был мало пригоден и по составу своему, и по медленности делопроизводства, и потому, что он устранен от распоряжения исполнительными органами, даже от непосредственного соприкосновения с ними. Таким образом, Сенат в России силою вещей обращался мало-помалу из органа действительного управления в орган надзора за законностью, каким его в проектах 1788 и 1793 гг. хотела сделать Екатерина. Между Сенат в России и комитетом министров произошло как бы известное размежевание: Сенат в России держится в своей деятельности начала законности в управлении (Legalit ä tsprincip), комитет — начала целесообразности (Opportunit ä tsprincip). Дела административного характера, поступающие в настоящее время на рассмотрение правительствующего Сенат в России, могут быть разделены на следующие две категории:

а) Дела исполнительного характера. В настоящее время дел чисто исполнительного характера в Сенат в России осталось весьма немного, и в большинстве случаев они мало возвышают значение Сенат в России Из таких дел сравнительно более существенными являются: 1) публикация законов. Практически важно не то, кому поручено обнародование законов, а то, чтобы законы вообще обнародовались и чтобы публикация их была сосредоточена в одном месте. Законодательство наше, однако, не только допускает существование законов тайных и обнародованию не подлежащих, но не вполне обеспечивает и то, чтобы законы, предназначаемые ко всеобщему сведению, обнародовались именно через Сенат в России Во второй половине XIX в. законы часто сообщались подлежащим местам и лицам помимо Сенат в России, в циркулярах министра внутренних дел губернаторам и т. п. В 60-х годах, с появлением сенатского издания "Собрание узаконений и распоряжений правительства", на Сенат в России возлагается обязанность следить, чтобы никакие частные или официальные издания не публиковали законов ранее Сенат в России Но это мало достигает цели, в особенности относительно военного ведомства: законы приводятся здесь в исполнение приказами по ведомству и сообщаются Сенат в России для распубликования лишь впоследствии, иногда по истечении нескольких десятков лет (Полож. о сибирском казачьем войске, высоч. утвержденное 5 марта 1861 г., распубликовано в № 53 Собрания Узаконений за 1899 г.). По вопросу о том, что считается моментом обнародования закона, см. Обнародование законов. О том, какое значение имеет распубликование Сенат в России административных распоряжений, см. Обязательные постановления. 2) Начеты казны и на казну: сложение недоимок, возврат денег, неправильно поступивших в казну, разрешение разногласий между государственным контролем и теми учреждениями или должностными лицами, на которых сделан начет. 3) Дела казенного управления: утверждение торгов, споры между министерствами о казенном имуществе. 4) Утверждение в должности мировых судей, уездных кадиев. Дела, перечисленные в этих 4 пунктах, производятся в первом департаменте. 5) Удостоверение прав состояния (сословных): переходы из одного состояния в другое; удостоверения в принадлежности тому или другому состоянию; ведение гербовников, производство в чины за выслугу лет. Эти дела ведаются частью первым департаментом, частью департаментом герольдии. Серьезное практическое значение имеют производящиеся во втором департаменте дела по земельному устройству крестьян.

b) Дела по надзору за законностью управления. Здесь Сенат в России выступает, во-первых, в качестве органа, по собственному почину или по представлениям подлежащих учреждений разрешающего силою закона могущие встретиться при исполнении его затруднения и недоразумения, имеющего надзор за действиями разных мест управления и принимающего меры взыскания, понуждения, подтверждения и поощрения. Сенат в России разрешает возникающие между административными местами пререкания о власти и передает дела из одного присутственного места в другое. Сенат в России рассматривает дела о предании суду за преступления должности должностных лиц IV и V классов, назначенных высочайшею властью. Во-вторых, Сенат в России является инстанцией, принимающей жалобы частных лиц и органов самоуправления на неправильные распоряжения министров и губернских мест. Хотя эта сторона его деятельности наименее разработана в законе (жалобы на министров, напр., вовсе законом не предусмотрены), но относящиеся сюда дела, постоянно развиваясь количественно, приобретают огромное государственное значение. Несмотря на все несовершенство сенатского делопроизводства по административным делам, медленного и тайного, несмотря на слабость политического и общественного значения Сенат в России, сенат, принимая к своему рассмотрению такого рода жалобы и при разрешении дела строго держась почвы закона, создал вид административной юстиции, несвободный от недостатков, но, во всяком случае, способствующий утверждению законности в управлении. Из всех существующих в русском государственном строе гарантий законности надзор Сенат в России является, несомненно, наиболее действительною.

Сенат в России Участие Сенат в России в делах судебных. Участие Сенат в России в делах судебных принимает различные формы в зависимости от того, поступило ли данное дело из судебного места старого или нового (по судебным уставам импер. Александра II) устройства. Дела из старых судебных мест поступали в Сенат в России по апелляциям, по ревизии, по протестам губернских прокуроров и по несогласию губернаторов с решениями судов. Рассматриваются эти дела в судебном дпт. правит. Сенат в России, который разрешает их по существу, в дореформенном, лишь отчасти измененном порядке. Дела из судебных установлений, образованных по судебным уставам имп. Александра II, поступают в кассационные дпт. По делам уголовным просьбы могут касаться или отмены (кассации) приговора, или возобновления уголовного дела; по делам гражданским просьбы могут быть о кассации решения, о пересмотре его и просьбы не участвовавших в деле третьих лиц. О существе кассационного производства см. Кассационный суд и Возобновление судебных дел. В уголовном кассационном департаменте рассматриваются по существу дела о преступлениях по должности чинов выше V класса. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого и второго, образуются следующие общие присутствия: общее собрание кассационных департаментов (некоторые дела судебного управления, пререкания о подсудности между судами гражданского, военного и духовного ведомств, апелляционные жалобы на судебные приговоры уголовного кассационного департамента, кассационные жалобы на решения особого присутствия для дел о государственных преступлениях); общее собрание кассационных департаментов с участием первого (пререкания о подсудности между правительственными и судебными учреждениями, жалобы на решения соединенного присутствия первого и гражданского кассационного департамента по делам о взыскания убытков с должностных лиц; обсуждение вопросов, разрешаемых неоднообразно в разных судебных местах); общее собрание кассационных департаментов с участием первого и второго департаментов (дела того же рода, но касающиеся предметов ведомства второго департамента). По вопросам о разномыслии прокуроров с губернскими правлениями о предании суду должностных лиц образуется соединенное присутствие первого и уголовного кассационного департаментов или первого, второго и уголовного кассационного департаментов. Для дел по надзору за судебными местами и должностными лицами судебного ведомства учреждено соединенное присутствие первого и кассационных департаментов, для пересмотра судебных решений губернских присутствий — соединенное присутствие первого и гражданского (или уголовного, по принадлежности) департаментов. Наконец, из состава кассационных департаментов выделяются особое присутствие для дел о государственных преступлениях и высшее дисциплинарное присутствие.

Состав и разделение сената. Сенат в России составляется из особ первых трех классов; определяются сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причем сенаторы, не лишаясь своего звания, могут занимать и иные должности. Исключение составляют сенаторы кассационных департаментов, которые могут быть назначены только из лиц, состоявших не менее трех лет в должностях обер-прокурора, его товарища или председателя, члена или прокурора судебной палаты, причем назначение на эти последние должности также обусловлено известным служебным и образовательным цензом. Сенаторы кассационных департаментов не могут занимать никакой иной должности на службе государственной или общественной. Из сенаторов часть назначается к присутствованию в департаментах, часть присутствует лишь в общих собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по Сенат в России К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены госуд. совета, министры и т. п. Главную работу несут на себе сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение Сенат в России зависит именно от этих сенаторов, присутствующих в департаментах. Это — почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причем назначение их в Сенат в России является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение Сенат в России среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную сенату как верховному месту империи.

Сенат в России действует в виде департаментов, общих собраний и соединенных присутствий. Хотя в некоторых случаях общие собрания являются как бы инстанцией над департаментами, но по общему правилу каждый департамент имеет власть действовать от имени всего Сенат в России; указы его "исполняются всеми подчиненными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление". Число департаментов доходило (по Своду Зак. изд. 1857 г.) до 12; д-ты I — V, межевой (с 1765 по 1794 г. — межевая экспедиция) и герольдии (департамент с 1848 г.) находились в Сенат в России-Петербурге, VI — VIII в Москве, IX и Х в Варшаве. В 1871 и 1876 г. московские и варшавские департаменты Сенат в России были упразднены. С распространением действия судебной реформы имп. Александра II судебные департаменты старого устройства (II — V и межевой) постепенно сокращались и в настоящее время слиты в один. Ныне Сенат в России состоят из следующих департаментов: первого, ведающего все дела административные, когда они могут быть приведены к окончанию не иначе, как через Правительствующий Сенат в России и не принадлежат по закону к предметам ведомства других департаментов; второго, учрежденного в 1882 г. (23 июня) и ведающего крестьянские административные дела: судебного, учрежденного в 1898 г. (2 июня) и ведающего дела старых судебных департаментов и межевого; герольдии, ведающего дела о сопричтении к дворянству и почетному гражданству, о княжеском, графском и баронском титулах, перемены фамилий, составление гербовников; двух кассационных д-тов, учрежденных по Судебным Уставам имп. Александра II (гражданского и уголовного). Все департаменты, кроме кассационных, действуют на основания Учр. Пр. Сенат в России и обыкновенно называются "старым Сенат в России". Общих собраний старого Сенат в России два: первое, состоящее из сенаторов первого и второго департаментов и д-та герольдии, второе — из сенаторов судебного департамента и одного из кассационных, уголовного или гражданского по принадлежности. Предметами ведомства этих общих собраний являются: дела, переносимые из старых департаментов Сенат в России по высочайшим повелениям вследствие всеподданнейших жалоб; дела, переносимые из департаментов за разногласием; дела, требующие пояснения или дополнения законов. Из кассационных дпт., иногда с участием первого или второго, составляется ряд общих собраний и соединенных присутствий (см. выше). Помимо общих собраний и соединенных присутствий, состоящих из сенаторов лишь нескольких департаментов, в определенных случаях собирается общее присутствие всего Сенат в России Это бывает, напр., при восшествии императора на престол и при принесении ему присяги Сенат в России и в некоторых других торжественных случаях. По ст. 182 Учр. Пр. сената в каждый присутственный день до начала заседаний в департаментах все сенаторы должны войти в общее собрание для выслушания всех представленных Сенат в России высочайших повелений; на практике это не соблюдается. Каждый департамент составляется из сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению. По закону число их не может быть менее трех; в действительности число сенаторов колеблется от 6 — 7 (дпт. герольдии) до 18 (гражд. касс. дпт.). В каждом департаменте, кроме первого, назначается (с 1832 г.) на один год первоприсутствующий (в кассац. департаментах назначение первоприсутствующих не подлежит ежегодному возобновлению). Неназначение первоприсутствующего в первый департамент в высочайшем повелении 1832 г. мотивировано тем, что этому департаменту вверены собственно дела распорядительные. Это высочайшее повеление не отменило того ни в чем на практике не проявляющегося начала, что единое лицо импер. величества председательствует в Сенат в России Для надзора за производством дел и (в старых департаментах) за правильностью решений в каждом дпт., в общем собрании кассац. департаментов, в соединенном присутствии первого и кассационных и высшем дисциплинарном присутствии правит. Сенат в России состоят обер-прокуроры с товарищами. В департаменте герольдии обер-прокурор носит название герольдмейстера. В общих собраниях старого Сенат в России прокурорские обязанности в качестве генерал-прокурора несет министр юстиции. В каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединенном присутствии первого и гражданского кассационного департамента, в соединенном присутствии первого и уголовного кассационного департамента и в соед. присутствии первого и кассацион. департаментов имеется канцелярия, состоящая, под управлением обер-прокурора, из обер-секретарей и их помощников.

Порядок делопроизводства в Сенат в России Порядок производства дел в старых департаментах Сенат в России (административных и судебном) и в их общих собраниях есть, с незначительными лишь отступлениями, порядок, существовавший в дореформенных судах. Как самые кассационные департаменты, так и те общие собрания и соединенные присутствия, в которые эти департаменты входят, действуют на основании судебных уставов имп. Александра II. В старый Сенат в России дела поступают, по общему правилу, через канцелярию; лишь сношения Сенат в России с верховною властью, Госуд. советом и комитетом министров производятся через министра юстиции. Дела приготовляются к докладу канцелярией), которая собирает все нужные справки, сведения и документы (по делам гражданским — только в том случае, если о том просят стороны) и составляет записку, в которой кратко излагаются обстоятельства дела и приводятся все относящиеся к нему законы. Доклад дела производится также канцелярией и состоит в устном изложении дела и в чтении тех документов и сведений, которые по их значению должны быть доложены в буквальном их содержании. В виде дополнения к докладу с 1865 г. по делам уголовным и гражданским (а также межевым) стороны допускаются к представлению объяснений. По прочтении доклада (по делам гражд. и уголовным — по постановке вопросов первоприсутствующим) происходит голосование; принятая резолюция составляется канцеляриею и заносится в журнал. Канцеляриею же изготовляется и текст окончательного определения Сенат в России Решения департаментов постановляются, по общему правилу, единогласно (с 1802 г.); но с 1869 г. дела, производящиеся в частном порядке, равно как и дела по жалобам на административные учреждения и по представлениям этих учреждений, решаются большинством 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Дела по преступлениям должности административных должностных лиц и о вознаграждении за вред и убытки, причиненные этими преступлениями, а также дела о прекращении следствий по госуд. преступлениям решаются простым большинством. Если в департаменте не состоится требуемого большинства, то обер-прокурор должен стараться привести сенаторов к соглашению; если ему это не удается, то в восьмидневный срок он дает письменное "согласительное предложение", по докладе которого спрашиваются мнения лишь сенаторов, участвовавших в слушании самого дела. Сенаторы могут или целиком принять мнение обер-прокурора, или отвергнуть его. В последнем случае дело переносится в общее собрание. В общих собраниях требуется простое большинство, кроме дел, поступающих из первого и второго департаментов, по которым требуется большинство 2/3. Право давать согласительные предложения общим собраниям принадлежит министру юстиции. Эти согласительные предложения подлежат предварительному обсуждению "консультации при министерстве юстиции" (21 окт. 1802 г.), состоящей из товарища министра, директоров департаментов, всех обер-прокуроров и особо назначаемых членов. Если общее собрание не примет согласительного предложения министра, дело переносится в Госуд. совет. Несравненно более значительным, чем влияние, оказываемое прокуратурою на старый Сенат в России путем согласительных предложений, является влияние, которое прокуратура получает в силу права пропускать сенатские определения: каждое определение Сенат в России по составлении его канцелярией представляется прежде всего по департаментам — обер-прокурорам, по общим собраниям — министру юстиции, которые в случае согласия своего с определением делают на нем надпись "читал". В случае несогласия обер-прокурора с определением департамента, а министра юстиции — с определением общего собрания они могут предложить о том Сенат в России Если Сенат в России не откажется от своего первоначального взгляда, то департаментское решение может быть с разрешения министра юстиции перенесено в общее собрание; решение общего собрания в случае несогласия с ним министра юстиции переносится на уважение Государственного совета. По многим делам обер-прокурор во всяком случае обязан до пропуска решения представить его на одобрение министра. Если определение пропущено обер-прокурором, то оно представляется к подписи сенаторам, но по подписании ими не ранее может быть обращено к исполнению, как по представлении обер-прокурору (по общему собранию — министру юстиции) и по его резолюции "исполнить". Пропуску прокурорского надзора не подлежат из департаментских дел те дела первого департамента, которые решаются простым большинством голосов, а из дел общих собраний — все дела второго общего собрания, кроме тех, по которым Сенат в России признает необходимость постановления нового закона или отмены действующего. Эти ограничения влияния прокурорского надзора установлены в начале восьмидесятых годов и с тех пор распространяемы не были. Еще большее практическое значение, чем надзор обер-прокуроров, имеют те права, которые предоставлены по отношению к Сенат в России всем министрам. По целому ряду дел определение Сенат в России может состояться не иначе, как при участии подлежащего министра. Участие это выражается или в том, что определение департамента прежде подписания определения сенаторами препровождается министру, или в том, что самое дело докладывается не иначе, как в присутствии министра или его товарища. По некоторым делам Сенат в России, кроме того, требует от министров предварительных заключений еще до слушания дела по существу. Если департамент не согласится с мнением министра, то дело переносится в общее собрание, где голос министра исчисляется в общем счете голосов сенаторов. Производство дел в кассационных департаментах сосредоточено не в канцелярии, а в присутствии Сенат в России Дело подготовляется к докладу и докладывается одним из сенаторов, причем роль канцелярии ограничивается лишь собиранием справок и т. п. подготовительной работой. Большая часть дел докладывается не в самом департаменте (для законного состава которого требуется 7 сенаторов), а в отделении, где достаточно присутствия трех сенаторов. Решение, принятое отделением, имеет силу департаментского; но по делам сложным или возбуждающим какой-либо принципиальный вопрос, не бывший еще по рассмотрении департамента, дело переносится из отделения в департамент. Проекты определений составляются докладывающими сенаторами, а не канцелярией. Обязанности и права обер-прокуроров в кассационных департаментах Сенат в России совершенно иные, чем в старых департаментах: права надзора за сенатскими определениями и протеста в случае несогласия с ними обер-прокуроры кассационных департаментов не имеют; роль их ограничивается предъявлением (лично или через товарищей обер-прокурора) заключения о степени основательности кассационной жалобы или кассационного протеста. Право надзора за канцелярией и в кассационных департаментах предоставлено прокуратуре.

Жалобы, приносимые на Правит. Сенат в России По общему правилу, установленному в 1802 г., на Сенат в России нет апелляции; но — гласит ст. 25 указа 8 сент. 1802 г., — "как могут быть крайности, в коих возбранить всякое прибежище к Его Императорскому Величеству было бы отнять избавление у страждущего", то жалобы допускались с тем, что "когда жалоба окажется несправедливою, жалобщик за подачу оной предан будет суду". Указ 1802 г. не делал при этом различия между решениями департаментов и общих собраний. Это различие появилось в 1810 г., когда образованная при Госуд. совете комиссия прошений оставляла без уважения все жадобы по тяжебным делам, решенным в общем сената собрании. По Своду Законов изд. 1832 г. на общее собрание жалобы могли быть принимаемы по делам об отыскивающих свободу из помещичьего владения и по делам, по которым состоится особое высочайшее повеление. По Своду изд. 1842 и 1857 г. к этим случаям прибавились еще дела об отыскании прав дворянского состояния и об ограждении прав малолетних или умалишенных. Определения общих собраний переносились по жалобам в Госуд. совет. В настоящее время жалобы на общие собрания Сенат в России не принимаются. Жалобы на старые департаменты Сенат в России могут быть подаваемы в канцелярию прошений, на высочайшее имя приносимых; канцелярия передает их на рассмотрение особого присутствия при Госуд. совете, и по заключению этого присутствия, высочайше утвержденному, дела переносятся в общее собрание (см. Всеподданнейшие прошения и жалобы). Жалоб на кассационные департаменты Сенат в России, а, следовательно, и на их отделения, не допускается.

Литература. Градовский, "Начала русск. госуд. права" (т. II, 1887); его же, "Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры" (1866; вошло в I т. "Собрания сочинений" А. Д. Градовского, 1899); Коркунов, "Русское госуд. право" (т. II); его же, "Четыре проекта Сперанского" ("Вестник всемирной истории", 1900, № II и III); его же, "Два проекта преобразования Сенат в России" ("Журн. Мин. юстиции", 1899, кн. V); его же, "Проект устройства Сената Г. Р. Державина" ("Сборник статей", СПб., 1898); его же, "Проект судебного устройства М. А. Балугьянского" (т. же); Петровский, "О сенате в царствование Петра Вел." (1875); Филиппов, "История Сенат в России в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета" (ч. I: "Сенат в правление Верховного Тайного Совета", 1895); его же, "Кабинет министров и Правит. Сенат в России в их взаимных отношениях" ("Сборник правоведения и обществен. знаний"; т. VII); В. Щеглов, "Госуд. совет в России" (1892); его же, "Госуд. совет в царствование имп. Александра I" (1895); "Сенатский архив" (тт. I — VIII); "Журналы Комитета 6 декабря 1826 г." ("Сборник Имп. исторического общества", т. LXXIV); "Бумаги Комитета 6 дек. 1826 г." (тот же Сборник, т. ХС); М. Цейль, "Правит. сенат" (1898), "Архив Государственного совета" (изд. Калачова, т. III).

Н. Лазаревский.