*) Следует отметить доходы: с 9 Земские финансы типографий — 43 т. р. (валовой?), с подписчиков на Земские финансы журналы 3 т. рублей, с Земские финансы библиотеки — 600 р., из прибылей общества взаимного кредита — 100 р., с железной дороги (Обоянской) — 17,1 т. р.

Что касается губерний не-Земские финансы, то в них, по сметам на 1890-92 г., из общей суммы 6876 т. р., было исчислено доходов: с недвижимого имущества 0,7 т. р., шоссейного сбора 29 т. р., пособия от казны (по Архангельской губ.) — 31 т. р., штрафных сумм (на содержание мест заключений) — 31,4 т. р., судебных сборов и сбора с частных поверенных — 339,3 т. р., всего 431,4 т. р.

Земские сборы с предметов обложения составляют главный источник дохода для удовлетворения Земские финансы потребностей. По Уставу 1851 г., обложению этими сборами подлежали торговые и промышленные свидетельства, земли и податные лица. Обложение двух первых источников было ограничено установленными в законе нормами. Торговые свидетельства облагались в размере 10% с суммы, взимаемой в казну в виде пошлины, при чем процентным отношением определялось лишь вообще количество сбора с губернии, которое затем распределялось по городам, сообразно состоянию их и разделению на разряды — избыточные, средние и мало достаточные, — с повышением или понижением процента. Сбор с земель был определен в заранее установленных подесятинных цифрах, без всякого, большей частью, отношения к доходности земли. Остальная часть денежного сбора, не покрываемая сборами с торговых свидетельств и земель, распределялась подушно, при чем комитетом о Земские финансы повинностях раскладка делалась между сословиями, т. е. крестьянами государственными, удельными и помещичьими, дальнейшая же раскладка предоставлялась подлежащим начальствам и дворянству. Благодаря ограничению размера обложения двух источников — торговых свидетельств и земли, возрастание земских потребностей падало почти всей своей тяжестью на податные сословия. Подушный сбор в 1829-33 гг. составлял 17 коп. с души, а в 1860-62 гг. — 87 ¹/₂ коп., с прибавлением же поземельного сбора (7 коп.) — 94 ¹/₂ коп. с души. По сметам губернских повинностей, действовавшим после введения Устава 1851 г., сборы, по предметам обложения, распределялись так:

В рассматриваемый период более или менее значительно, на 7,3%, увеличился только поземельный сбор; сбор подушный уменьшился и в общей сумме, на 33,5%, и в размере оклада — с 15 до 11 ¹/₂ к. на душу. Однако, это облегчение в значительной степени парализовалось усилением сбора на государственные повинности, который в 1853 г. составлял 57 к. на душу, а в 1860 г. — уже 76 к., так что, в общем, подушный оклад не понизился, а напротив, увеличился более чем на ¹/₄ (на 26,8%). В сборе на государственные Земские финансы повинности, в трехлетие 1853-56 гг., подушным сбором покрывалось 13,8 млн. руб. из 14,4 млн. На трехлетие с 1872 г. к сбору на государственные повинности, до тех пор почти исключительно взимавшемуся с крестьян и мещан по душевой раскладке, в первый раз привлечены (законом 1 июня 1870 г.) удобные земли, "с целью более уравнительного между всеми сословиями распределения отбывания Земские финансы повинности". Всего было привлечено к сбору, в 47 губ. и Бессарабской области, 210 млн. дес. земли, из коих 116 млн. крестьянских, 63,7 млн. помещичьих, 24,6 млн. не принадлежащих к населенным имениям земель частных владельцев разных сословий и 5,5 млн. дес. удельных. Казенные земли к обложению не привлечены, так как обложение их "составляло бы, в сущности, налог на казенные имущества в пользу казны же". По предметам обложения государственный сбор, за все время его существования распределялся так (в тысяч. руб.):

Временные правила 1 января 1864 г. произвели в законодательстве о Земские финансы обложении коренные изменения. Они, во-первых, освободили от обложения на местные нужды тот источник, на который в прежнее время падала значительная часть Земские финансы сбора — податные души; во-вторых, ими расширен круг предметов обложения, и наконец, в самые способы раскладки введен новый принцип. По первоначальной редакции Правил, предметами обложения признаются "земли, фабрики, заводы, промышленные и торговые заведения и вообще недвижимые имущества в уездах и городах, а также свидетельства на право торговли". Земли, казенные, удельные и принадлежащие различным учреждениям и обществам, облагаются на тех же основаниях, как и земли частных владельцев. Общим основанием размера обложения служат ценность и доходность облагаемых имуществ. Применение на практике нового закона, ввиду недостаточной определенности его, вызвало целый ряд недоразумений. Наиболее затруднений представил вопрос об обложении торговых и промышленных заведений и свидетельств на право торговли. Некоторые земства приняли торговые свидетельства за показатель обращающегося в предприятии капитала и, капитализируя их из известного процента, определяли ценность и доходность предприятий, которую и облагали в одинаковом размере с недвижимыми имуществами. Так, черниговское губ. земство приняло плату за гильдейские свидетельства за ¹/₁₀ представляемого ими дохода; московское губернское земство выработало ряд цифр, выражающих нормальную доходность торговых заведений по местностям и родам билетов, для обложения в размере, принятом для других имуществ, и т. д. Такие способы оценки, имевшие последствием сравнительно высокое обложение торговых заведений, вызвали много жалоб со стороны торговцев, в особенности питейных, вследствие чего, 21 ноября 1866 г., последовало законодательное разъяснение и дополнение Врем. Прав. в том смысле, что при обложении фабричных, заводских и торговых помещений должны быть принимаемы в расчет только ценность и доходность самых помещений, без введения в оценку находящихся в них предметов торга или промысла, а также торговых и промышленных оборотов. Размер сбора с торговых документов и патентов ограничен определенным процентом, 10-25% (впоследствии, с 1884 г., нормы несколько изменены) с цены, платимой в казну. Таким образом, Земские финансы учреждениям предоставлены: а) два налога, в раскладке которых они действуют самостоятельно — поземельный и на строения — и б) добавочный к казенному налог на торговлю и промышленность, ограниченный определенной нормой. Со стороны Земские финансы учреждений много раз возбуждались ходатайства о привлечении торговых и промышленных заведений к обложению по приносимому ими доходу, но эти ходатайства не получили удовлетворения. В 1890 г., в учрежденной при министерстве финансов комиссии о Земские финансы обложении, было выработано предположение об установлении обложения торговых и промышленных предприятий по прибылям, но и это предположение не имело дальнейших последствий. С самого начала обложив торговые документы в высшем дозволенном размере, Земские финансы учреждения не имели основания изыскивать какие-либо иные приемы обложения торговли и промышленности; напротив, в отношении раскладки налогов поземельного и с строений им пришлось много потрудиться над выработкой способов оценки облагаемых имуществ. Выработанные ими системы отличаются чрезвычайным разнообразием; иногда в соседних уездах одной губернии применяются разные системы, нередко страдающие крупными недостатками. По свидетельству сената, встречались, и даже "нередко", случаи "периодического переложения относительной тягости Земские финансы сборов с одних категорий плательщиков или с одних родов имуществ на другие, смотря по случайному преобладанию в Земские финансы собраниях гласных от крупных или мелких землевладельцев, горожан или представителей сельских обществ" (Собр. Узак. 1886 г. № 44). Однако, в общем, Земские финансы учреждения выполнили свою задачу достаточно успешно, что и признано государственным советом. "Обозрение деятельности Земские финансы учреждений в области Земские финансы обложения, — сказано в журнале соединенных департаментов 20 марта и 29 апреля 1893 г., № 221, — приводит к убеждению, что, несмотря на трудность ведения, почти без всяких законодательных указаний, столь сложного дела, не поставленного вполне удовлетворительно даже в наиболее богатых и просвещенных западно-европейских государствах, земства наши, в общем, достигли результатов, превосходящих законные ожидания". Замечаемые в этой деятельности недостатки — некоторая неуравнительность обложения, чрезмерное обременение некоторых источников Земские финансы доходов, в особенности земли, неправильные оценки и т. п., — "не представляются неустранимыми и в значительной степени зависят, именно, от скудости указаний закона, касающихся оснований Земские финансы обложения". В устранение указанных недостатков изданы 8 июня 18 9 3 г. "Правила оценки недвижимых имуществ для обложения Земские финансы сборами". Новый закон, не вдаваясь в подробную регламентацию и ограничиваясь одними общими, основными определениями, ищет обеспечения правильности оценки, главным образом, в способах установления подробных ее оснований. Эту задачу он возлагает на специальные учреждения — губернские и уездные оценочные комиссии, при значительном участии Земские финансы собраний и управ. Учреждение этих органов вызвано желанием поставить дело в условия, при которых ход оценочных работ по возможности менее зависел бы от изменяющегося состава земских учреждений и результаты работ вполне удовлетворяли бы правильному обоснованию разверстки как уездного и губернского Земские финансы сборов, так и государственных налогов [См. "Вестник Финансов", 1893 г., № 26; стр. 615.]. Оценочные комиссии составляются, под председательством предводителей дворянства, губернского и уездного, из представителей местного финансового управления и учреждений по крестьянским делам, а также земства и городов. В губернской комиссии число общественных представителей (губернский предводитель дворянства, председатель губ. управы, два члена по выбору губ. земского собрания и городской голова губернского города) равно числу представителей правительственной администрации, в уездных же оно значительно преобладает, равняясь шести (предводитель, председатель управы, два члена от земства и два от города) против двух (податной инспектор и земский начальник или член присутствия по крест. делам). Первоначальные предположения относительно общих оснований оценки по этому предмету составляются уездными управами и рассматриваются уездной комиссией, которая установляет проект оснований, сообщает его на заключение уездного Земские финансы собрания, публикует во всеобщее сведение и представляет в губернскую комиссию; эта последняя, согласовав основания оценок по отдельным уездам, передает их на заключение губернского Земские финансы собрания, по одобрении которым они утверждаются губернатором. В случае разногласия между губернской комиссией и губернским собранием, или несогласия губернатора, или возражений управляющего казенной палатой, дело разрешается мин. финансов, по соглашению с подлежащими ведомствами. Самое производство оценок отдельных имуществ, согласно утвержденным основаниям, возлагается на уездную Земские финансы управу, под общим руководством уездной оценочной комиссии и под наблюдением губернской. В отличие от Врем. Прав. 1864 г., новый закон установляет, что недвижимые имущества оцениваются по средней чистой их доходности, допуская установление последней в определенном отношении к ценности только при невозможности определить ее непосредственно. Земли расцениваются по местностям и угодьям, прочие же имущества подвергаются индивидуальной оценке. Один из предметов Земские финансы обложения, которым, впрочем, земские учреждения пользовались мало, освобождается от оценки: это — сельские строения, за исключением занятых торговыми и промышленными заведениями, или приносящих постоянный доход посредством сдачи в наем.

Правила Устава о Земские финансы повинностях подверглись изменениям и в тех губерниях, где не введены земские учреждения. Начиная с 1865 г., подушный сбор не назначался по большинству этих губерний. Законом 5-го февраля 1880 года он упразднен в губ. Архангельской и Астраханской; на трехлетие с 1881 г. он сохранился только в Сибири, составляя, в среднем, на душу: в Земские финансы Сибири — около 11 к. (от 3 до 14 ¹/₂ к.) и в В. Сибири — 1 р. (от 50 к. до 1 р. 38 к.). Размер его с каждым трехлетием уменьшается: на 1881-83 г. его было назначено в год 611266 р., на 1887-90 г. — 544324 р., на 1891-93 г. — 350533 р., на 1894-96 г. — только 176392 р. В этом последнем размере обложение по подушной системе оставлено в Сибири по необходимости, ввиду отсутствия или малого развития земледелия, а также недостатка сведений о количестве и доходности земли в некоторых местностях. На трехлетие с 1893 г. поземельное обложение введено вновь в одном округе Иркутской губ. и четырех Енисейской. Опыт переложения подушных сборов на земли оказался удачным и не только не вызвал неудовольствия со стороны населения и не возбуждал затруднений, но, напротив, способствовал более успешному поступлению сборов, благодаря устранению неуравнительности подушного обложения. Наряду с отменой подушного сбора последовало привлечение к земскому обложению городских недвижимых имуществ и фабричных, заводских, торговых и промышленных помещений. Первые облагаются в размере 25% с казенного налога, с них взимаемого, а последние — в размере, соответствующем сбору с городских имуществ. Для обложения торговых документов, вместо определенного процента с казенной пошлины, установлены неизменные оклады (для свидет. 1 гильдии — 26 р., 2 гильдии — от 9 р. 30 к. до 3 р. 60 к., по местностям). Ограничения в обложении названных источников привели к неравномерному распределению земских сборов между разными предметами; возрастание расходов ложилось исключительно на поземельную собственность; изменялись иногда, в ущерб земскому бюджету, и оклады платежей, причитающихся с фабрик и заводов. Вследствие этого государственный совет, при утверждении раскладок на трехлетие с 1890 г., разрешил отступить от узаконенного способа обложения названных имуществ и установить распределение между ними всей суммы Земские финансы расходов, не покрываемых другими источниками, пропорционально окладам предшествовавшего трехлетия. С 1887 г. с гильдейских свидетельств взимается сбор в 15% с казенной цены. Для поверки количества и качества земель и их расценки учреждены в 1888 г. особые уездные комиссии. Вследствие всех указанных изменений, порядок Земские финансы обложения в местностях без Земские финансы учреждений сблизился с действующим там, где введены эти учреждения.

В 1893 г. в пользу земства установлен новый сбор — с трактирных заведений вне городских поселений, до тех пор поступавший в казну. Сбор этот, по Положению о трактирном промысле 8 июня 1893 г., поступает в уездный Земские финансы сбор, а где не введены Земские финансы учр. — в губернский сбор, и взимается с каждого трактирного заведения, по разрядам местностей, в определенных окладах (60, 30 и 15 р. в год), при чем распределение местностей по разрядам производится уездным Земские финансы собр., с утверждения губернатора, а в губ. без Земские финансы учреждений — губернским распорядительным комитетом. От этих же учреждений зависит и освобождение от сбора тех или других заведений из не торгующих крепкими напитками.

Со времени введения Земские финансы учреждений, Земские финансы сборы, вместе с расходами, постоянно возрастали. Если сравнить их рост по тем же 32 губ. и за те же периоды времени, какие приняты выше для исследования роста Земские финансы расходов, то окажется, что по Земские финансы раскладкам было назначено сборов (в тысяч. р.):

Таким образом, в двадцатилетний период сборы почти удвоились. Наибольшее увеличение пришлось на долю городских недвижимых имуществ и прочих строений, сборы с которых более чем утроились, наименьшее — на долю торговых свидетельств. Сравнение количества обложенной в обе эпохи земли показывает, что увеличение поземельного сбора обусловливалось и увеличением числа десятин, привлеченных к обложению, и увеличением самых окладов. Так, в 1872 году облагалось 192326,9 тыс. дес. земли, и средний оклад на дес. составлял 7,1 коп., а в 1890 г. облагалось 202741,5 тыс. дес., при среднем окладе 13,5 коп., стало быть, количество обложенной земли увеличилось всего на ¹/₂₀, а оклад почти удвоился. Увеличение оклада оказалось более значительным для земель, не принадлежащих сельским обществам. По разрядам владельцев обложенные земли и сборы распределялись так (в тысяч.):

Участие крестьянских платежей в местных расходах вообще несколько понизилось: в 1872 г. сборы с крестьянских земель составляли 43,2% общей суммы сборов, а в 1890 г. — 39,8%. В последнее десятилетие возрастание сборов продолжалось, но в меньшей пропорции: по всем 34 губ. за десятилетие 1881-1890 г. сумма сборов поднялась на 2 3,3% (с 32835,9 т. р. до 40497,2 т. р.). Наиболее увеличились сборы с строений — на 59,6% (4686 т. — 7491,1 т. р.), затем поземельные — на 22% (24076,5-29376 т. р.), при чем среднее обложение десятины по крестьянским землям увеличилось слабее — на 15,4% (с 15,5 до 17,9 к.), нежели по землям прочих владельцев — на 18,2% (с 8,2 до 9,7 к.). Сбор с торговых свидетельств остался почти без изменения (3508,1 и 3630,1 т. р.). По 14 губ., где не введены Земские финансы учреждения, сумма сборов, с 1875 по 1890 г., увеличилась на 88,8% (с 3403,7 т. р. до 6426,3 т. р.), или, в среднем выводе, на 5,9% в год, т. е. почти в том же размере, как и в Земские финансы губерниях за рассмотренное 18-летие (средн. в год 5,3%). Возрастание отдельных сборов произошло в таком порядке (в тыс. р.):

Особенно сильное возрастание сбора с строений объясняется тем, что в 1875 г. он взимался только в 9 губ., а в 1890 г. — в 18 (если сравнить сумму сбора только по 9 губ., то окажется, что за 15 лет этот сбор увеличился на 334,4%, с 99,2 до 431 т. р.); точно так же и поземельный сбор в 1875 г. взимался в 12 губ., а в 1890 г. — во всех 14 (прирост его по первым 12 губ. равняется 61,1%, с 2733,5 до 4 4 05,8 т. р.). Что касается сбора с торговых документов, то в 1875 г. он взимался: с гильдейских — в 12 губ., а с питейных и прочих — только в 9; в 1890 же г. все сборы взимались во всех 14 губ. По первоначальным 9 губ. прирост составил только 36,7% (с 689, 9 т. до 933,5 тыс. руб.).

В Сибири, за оба крайние трехлетия периoда, состав Земские финансы сборов выражался в следующих цифрах (в тыс. руб.).

Относительно раскладки сборов с земель в печати неоднократно указывалось, что земли сельских обществ облагаются выше земель частных владельцев. Действительно, в среднем выводе по всем губ. замечается резкое различие между обложением тех и других. Уже в 1869 г., по 28 губ., средний оклад на десятину крестьянской земли равнялся 10,3 к., а прочей — только 6,5 к.; в 1890 г. соответствующие оклады равнялись 17,9 к. и 9, 7 к. Это явление разъясняется при более детальном рассмотрении Земские финансы обложения. Так, по сведениям за 1885 г., опубликованным дпт. окладных сборов, в 34 Земские финансы и 14 не-Земские финансы губ. поземельные сборы падали на десятину земли разных категорий владельцев в таких размерах (в копейках):

При таком распределении, разница в обложении земель крестьянских и частновладельческих оказывается далеко не столь значительной, как при сравнении первых с прочими землями вообще (по Земские финансы губ. 8,9 к.). Далее оказывается, что в 8 губ. Земские финансы и 3 не-Земские финансы средние оклады тех и других земель совершенно или почти равны между собою; в 3 Земские финансы и 2 не-Земские финансы губ. владельческие земли обложены выше общественных, и только в остальных губерниях оклады крестьянских земель более или менее значительно превышают оклады владельческих. Все Земские финансы губ. этой категории, за исключением одной Симбирской (с окладами 22 и 15 к.), принадлежат к нечерноземным промышленным и лесным. Очевидно здесь влияние некультурных земель, преобладающих в составе частного и казенного землевладения.

Комиссией о Земские финансы обложении была сделана попытка определить отношение Земские финансы сборов с земель к доходности последних, посредством установления, приблизительно, поземельного дохода. Попытка эта привела к заключению, что в наибольшей группе уездов (в 199) обложение "весьма умеренно", не превышая 10% среднего дохода, в 4 уездах оно достигло "весьма высокого размера" — свыше 20% и, наконец, в остальных 114 уездах, почти исключительно принадлежащих к нечерноземной промышленной области, оно колеблется между 10 и 20% дохода. Сравнительно с городскими имуществами, торговлей и промышленностью, земля облагается гораздо выше. Высота обложения зависит, главным образом, от развития местных потребностей и от обилия источников обложения: в губерниях с значительными городами и развитыми торговлей и промышленностью обложение земли ниже, нежели в губерниях по преимуществу земледельческих, даже при приблизительно равных расходах. Отсюда некоторая неравномерность в степени обременения разных губерний местными сборами. Это обстоятельство обратило на себя внимание нашего законодательства еще в 30-х годах текущего столетия и вызвало образование особого вспомогательного капитала (см. ниже). Взыскание назначенных по раскладкам Земские финансы сборов производится, по окладным листам Земские финансы управ, уездной и городской полицией. Устав 1851 г. предоставлял Земские финансы сборам, при вносе платежей, преимущество перед казенными: "вносимою от плательщика суммою покрываются сперва все следующие с него Земские финансы сборы, по полугодовому их расчету, а потом уже казенные подати и особые взыскания". Впоследствии это правило заменено другим, в силу которого отчисление Земские финансы сборов из вносимого платежа производится только в том случае, когда плательщиком не сделано указания относительно назначения взноса, и только в размере 12%. Такое изменение, в связи с тем обстоятельством, что взыскание недоимок в Земские финансы сборах производится органами, не зависящими от Земские финансы учреждений и с большим усердием относящимися к взысканию казенных платежей, имело последствием весьма значительное и повсеместное накопление недоимок. По сведениям, разработанным центральным статистическим комитетом, к 1884 г. Земские финансы недоимка составляла уже более половины окладных назначений. В общем итоге недоимка простирается до 37,9% всех назначений, составляя: менее 1/4 — в 3 губерниях, от 1/4 до 1/2 — в 8, от 1/3 до 1/2 — в 21 губернии, более 1/2 — в двух. Как в этом году, так и в 1886 и 1887, поступившие доходы, по всем губерниям в сложности, почти покрывали произведенные расходы, но по нескольким последние их превышали. За эти годы:

По отношению собственно к окладу данного года действительное поступление, по разрядам сборов, выразилось в процентах:

Ввиду такой неисправности в поступлении платежей, Земские финансы кассы очень часто оказываются в крайне затруднительном положении, что побуждает Земские финансы учреждения прибегать, к кредиту.

Кредит. В хозяйстве местных союзов — общин и провинций — зап.-европейских стран кредит играет видную роль. Так, напр., в Бельгии задолженность местных союзов в 1888 г. равнялась 21889 т. фр., почти вдвое превышая годовой бюджет (в 1887 г. сумма расходов равнялась 10985 т. фр.); в Италии долги провинций в 1888 г. составляли 172409 т. лир (в 1873 г. — 62611 т.), падая на каждого жителя в размере 68,2 лир. И у нас некоторые потребности земства в прежнее время удовлетворялись посредством займов. По Уставу о Земские финансы повинностях 1851 г., к числу государственных Земские финансы повинностей отнесена уплата займов, как до 13 июля 1851 г. сделанных, так и после того делаемых из государственных кредитных установлений для устройства шоссе на счет земства. Позже право делать займы предоставлено Земские финансы учреждениям Положением 1864 г. и подтверждено Положением 1890 г., с той лишь разницей, что по первому утверждение министра внутренних дел требовалось для займов, превышающих двухгодовую сумму Земские финансы сбора; а второе подчиняет утверждению все займы, независимо от их размера, за исключением позаимствований из принадлежащих земству капиталов, имеющих специальное назначение. Из этого последнего источника Земские финансы учреждения главным образом и кредитовались. Сведения о задолженности земств не были ни разу собраны и разработаны, но, по данным "Земские финансы Ежегодников", можно заключить, что Земские финансы учреждения, в особенности уездные, нередко обращались к кредиту, заключая займы, преимущественно краткосрочные, иногда в частных банках и у частных лиц, под залог принадлежащих земству имуществ, и часто на обременительных условиях, с платежом до 12% годовых. Главным источником кредита для уездных земств служат капиталы земств губернских, из которых выдаются им ссуды как для подкрепления касс, так и для выполнения некоторых предприятий — постройки больничных и школьных зданий и т. п. В Новгородской губ., напр., долги уездных земств губернскому, с 1882 по 1892 гг., колебались между 481 т. р. и 423 т. р. В Воронежской губ. долги уездных земств губернскому, с 1880 по 1889 г., составляли 115,7 т. — 133,2 т. р. В последнее время Земские финансы учреждения часто обращались с ходатайствами о ссудах из сумм казны или об открытии им кредита в государственном банке. До сих пор у нас не существует учреждений для оказания кредита земствам, подобных бельгийскому Cr é dit communal и др.

V. Земские финансы капиталы, В распоряжении и заведовании Земские финансы учреждений находятся капиталы, частью переданные им от правительства с определенным назначением, частью образовавшиеся из поступлений, установленных для этого законом, частью полученные от частных жертвователей и образованные самими Земские финансы учреждениями. К первой группе принадлежат: а) губернские продовольственные капиталы, отчисленные на каждую губернию в размере 48 коп. на ревизскую душу сословий, участвовавших в их образовании (см. Народное продовольствие), с правом делать из них, с особого каждый раз Высочайшего разрешения, позаимствования на существенно необходимые для губернии предметы. По 34 губ. таких капиталов передано, по закону 25 апр. 1866 г., 8526,8 т. р. Для усиления этого капитала Земские финансы учреждениям предоставлено учреждать сборы на продовольствие. Кроме губернских, в ведении Земские финансы учреждений находятся продовольственные капиталы городских сословий и некоторых разрядов крестьян, а также образовавшиеся от обращения сельских хлебных запасов в деньги. б) Капиталы общественного призрения, как собственные приказов, так и имеющие предназначенное употребление. Первых земству 29 губ. передано 7 млн. р. К капиталам, образуемым из назначенных законом источников, принадлежат: а) капиталы на устройство мест заключения — из разных штрафов и б) на содержание полицейской и пожарной части в селениях — из сборов с нотариальных актов по месту их совершения.

Что касается образования новых капиталов, то Положение 1890 г. (Прав. о смет.) предоставляет Земские финансы учреждениям вносить в сметы суммы, предназначаемые на образование специальных капиталов для обеспечения или усиления средств на удовлетворение особых потребностей, в пределах ведомства Земские финансы учреждений. По сведениям, собранным мин. внутр. дел, в распоряжении Земские финансы учреждений, в 1890 г., состояло капиталов (в тыс. руб.): а) продовольственных: губернского 9413,8 т. р., общественных и сословных — 10485,8 т. р., уездных — 1524,2 т. р., всего 21423,8 т. р.; б) общественного призрения: на содержание богоугодных заведений — 9537,5 т. р., на пособие семействам нижних чинов — 28,5 т. р.; пожертвованных: на богоугодные и благотворительные заведения — 1450,5 т. р., на пособие бедным и погорельцам — 212,7 т. р., всего 11229, 2 т. р.; в) на народное образование: 1322,4 т. р. и пожертвованных на училища — 1279,9 т. р., всего 2602,3 т. р.; г) образованных из особых источников: на устройство мест заключения — 1672,5 т. р., на полицейскую и пожарную части — 317,4 т. р.; д) капиталов страховых: страхов. от огня — 17080,3 т. р., по страхованию скота — 778,6 т. р.; е) эмеритального и пенсионного — 1882,5 т. р.; ж) разных назначений (в том числе: на мобилизацию войск и ополчение — 98,1 т. р., содержание судебных установлений — 40,1 т. р., истребление вредных животных — 120 т. р., пожертвование на нужды земства вообще — 564,3 т. р.) — 5032,9 т. р.; з) запасного — 3998 т. р. Общая сумма капиталов — 66019,3 т. р.

VI. Земские финансы вспомогательный капитал учрежден по именному указу сенату 25 июля — 17 авг. 1834 г. (2-е П. С. Земские финансы 7297), для оказания помощи в отправлении земских повинностей тем губерниям, которые обременены ими. Для образования капитала установлен особый сбор, сперва на шесть лет (1835-1841), а потом (указ. 15 июня 1839 г., П. С. Земские финансы 12439) — впредь до окончательного возмещения сделанных в кредитных установлениях займов на построение шоссе. С 1 января 1853 г. сбор этот отменен. Пособия нуждающимся губерниям назначались с Высочайшего утверждения, по рассмотрении дела в государственном совете. На этот же источник было отнесено, в 1840 г., возмещение производимых заимообразно из общих государ. доходов издержек по чрезвычайным сборам войск в какой-либо губернии; в 1841 г. — возвращение военному министерству издержек на содержание исправительных отделений при внутренних гарнизонных и линейных батальонах. Раскладка вспомогательного сбора производилась на одинаковом с прочими земскими повинностями основании: он взимался с торгующего сословия и с податных сословий подушно. Для уравнительнейшего производства сбора все губернии и области, подлежавшие общей системе земских повинностей, кроме Бессарабии, были разделены, сообразно местным потребностям, на пять разрядов. Два первые (16 губ. и 1 область Европ. России, обл. Кавказская и вся Сибирь) подлежали сбору только с торговых свидетельств и были свободны от подушного; в 5 губерниях III разряда подушный сбор был определен в 5 к. с души, в 3 губ. IV — в 10 к. и в 17 губ. V разр. — в 15 к. с души. Сумма подушного вспомогательного сбора была исчислена, при его установлении, в 1449070 руб. 85 к. Оклады сбора несколько раз были повышаемы, происходило и распространение сбора на местности, первоначально от него освобожденные. По сведениям, собранным податной комиссией, размер подлежавшего поступлению сбора составлял:

Пособия были оказаны: в первое из указанных трехлетий, 8 губ. и Вост. Сибири — 119306 р., во второе, 13 губ. и Вост. Сибири — 369050 р., в третье, 12 губ. и Вост. Сибири — 321430 р., в 1844 г., 12 губ. и Вост. Сибири — 571252 р., в 1847 г., тоже — 654495 р.

По упразднении вспомогательного сбора встречалась иногда необходимость в оказании некоторым губерниям пособий на отправление Земские финансы повинностей. Пособия эти в последнее время выдавались из средств государственного казначейства. Так, в 1869 г. (Выс. утв. 16 окт. мн. гос. сов.) предоставлено земству Олонецкой губ., на 1869 и 1870 гг., денежное из казны пособие по 25000 р. в год, впредь до разрешения вопроса об обложении казенных лесов. В 1880 г. назначено пособие Архангельской губ., до изыскания новых источников дохода, по 75000 руб. в год; на трехлетие с 1884 по 1887 г. были назначены пособия губерниям Тобольской и Томской. Ввиду обнаруживающейся местами недостаточности Земские финансы доходов и возникшего предположения об установлении, в законодательном порядке, предельного размера Земские финансы обложения, министерство финансов, по почину учрежденной в 1886 г. комиссии для пересмотра узаконений о Земские финансы обложении, проектировало образование, для пособия нуждающимся губерниям, общих Земские финансы капиталов по главнейшим Земские финансы потребностям, как то: по медицинской части, по училищам, по дорожной части и т. д., с установлением, для этой цели, дополнительного обложения земли, городских имуществ, а также торговли и промышленности по всем губерниям, где введены Земские финансы учреждения, в размере, пропорциональном сумме доходов, облагаемых Земские финансы сбором в каждой губернии. Назначение пособий из общих капиталов предполагалось производить не иначе, как с утверждения государств. совета. По расчету министерства, ежегодный сбор для пособия 8 губерниям, в которых местные средства, при ограничении размера обложения, окажутся недостаточными, потребовался бы, приблизительно, в размере 3 ¹/₂ млн. р., при установлении нормы Земские финансы обложения в 10% с дохода, и в 1 ¹/₂ млн. р. — при норме в 15%. При первом размере потребовалось бы увеличение существующего Земские финансы обложения на ¹/₁₀, а при последнем — на ¹/₂₇. Предположения эти впоследствии оставлены. Из иностранных государств установление, подобное нашему вспомогательному капиталу, существовало во Франции под именем общего фонда (fonds commun), с 1798 г. По закону 11 фримера VII г. были введены добавочные сборы к налогам поземельному и личному, предназначенные для оказания помощи департаментам, в которых обязательные расходы превышают доходы от установленных для их покрытия сборов (centimes ordinaires). Общий фонд распределялся ежегодно между департаментами, сообразно их нуждам, декретом главы государства. Фонд существовал до 1866 г. и отменен законом 18 июля этого года, вследствие ходатайства 50 департаментов, ввиду обнаружившихся неудобств и злоупотреблений при распределении пособий. Так, 43 департамента жаловались, что им приходилось вносить в фонд более, нежели они из него получали; указывалось, что самый богатый из департаментов, Сенский, получал на 300000 фр. более, чем вносил; некоторые департаменты, далеко не бедные, увеличивали свои расходы без особой необходимости и, таким образом, пользовались пособием в ущерб беднейшим. Взамен отмененного общего фонда, законом 18 июля 1866 г., установлено пособие нуждающимся департаментам из государственной казны, для чего в государственный бюджет ежегодно вносилось по 4 млн. фр., под названием вспомогательного фонда (fonds de subvention). Наконец, закон 10 августа 1 871 г. о генеральных советах отменил определенный размер ежегодного ассигнования и предоставил распределение пособий между департаментами национальному собранию.

Литература. "О Земские финансы повинностях" ("Журн. Мин. Вн. Дел", 1839, № 3). Труды податной комиссии: "Статист. данные о русск. вспом. капитале" (1861); "Историко-статист. сведения о Земские финансы пов." (1861); "Записки" А. Головачева и Н. А. Малашева; С. А. Ольхин, "Свод суждений и постановлений Земские финансы собр. о Земские финансы пов." (1868); И. П. Руковский, "О сметах и раскл. губ. и уездн. Земские финансы сборов по 30 губ., в которых введены Земские финансы учр." (1870); "Свод сведений о сметах и раскл. губ. и уездн. Земские финансы сбор. в 30 губ." (1870); "Своды сведений о Земские финансы доходах, расходах и капиталах за 1871-1890 гг." (изд. хоз. департ. Мин. Вн. Дел); "Доходы и расходы губ. и уездн. земств за 1883 г."; (изд. центр, статист. комит., 1886); "Земские финансы повинности. Т. I. Земские финансы сметы и раскладки на 1885 г." (изд. департ. окладных сборов, 1888); "Доклады I отд. комиссии по пересмотру узаконений о Земские финансы обложении" (не поступали в продажу); "Труды ком. о губ. и уездн. учрежд. Ч. II. Земские финансы учреждения" (1863; новое издание под названием: "Материалы по Земские финансы обществ. устройству", 1886); "Земские финансы Ежегодник" (изд. Имп. вольн. эконом. общ., за 1876-80, 1884-86 гг., СПб., 1878-1890); "Сборник свед. по России " (1890, изд. центр. статист. ком. — "Статистика Российск. Имп.", X); В. А. Лебедев, "Местные налоги" (СПб., 1886); его же, "Земские финансы повинности и местные налоги" (в "Сборн. госуд. знаний", т. II, СПб., 1875); Н. Варадинов, "История мин. внутр. дел" (СПб., 1858- 1 863); кн. А. И. Васильчиков, "О самоуправлении" (т. II, изд. 1872 г. или т. III, изд. 1870 г.); Dr. С. Walcker, "Die Selbstverwaltung des Steuerwesens im Allgemeinen und die russische Steuerreform" (Берлин, 1869); M. Алексеенко, "Действующее законодат. о прямых налогах" (СПб., 1879); Поленов, "К вопросу о податной реформе. Обзор систем Земские финансы поземельного обложения 1865-1879 гг." (СПб. 1880); Н. Н. Нечаев, "Земские финансы Финансы" ("Русск. Мысль", 1891 г., № 9); M. Я. Герценштейн, "Кредит для земств и городов ("Р. М.", 18 9 2 г., № 6-7, и отдельно); Reitzenstein, "Das Kommunale Finanzwesen" ("Sch ö nberg's Handb. der Polit. Oekonomie", т. III, 3 изд. 1891 г.); "Финансовое самоуправление автономных союзов Австрии" ("Вестн. Фин.", 1893 г., № 48).

В. Скалон.