Совместительство

— Совмещение государственной службы с какой-либо частной профессией, в особенности с участием в администрации крупных, и именно акционерных, торгово-промышленных предприятий сопряжено с серьезными неудобствами: между обязанностями чиновника и обязанностями служащего акционерной компания возможно столкновение, и соединение их в одном лице легко может сделаться источником злоупотреблений. Впервые вопрос о Совместительство выдвинут был нашим законодательством при издании Судебных Уставов 20 ноября 1864 г., которыми звание присяжного поверенного признано несовместимым с государственной службой. В 1870-х и первой половине 1880-х годов в правления частных акционерных компаний, особенно банков и железнодорожных обществ, стали избираться сановники и высокопоставленные по своему служебному положению чиновники, которые давали обществам свое влияние, свою протекцию. Неудобства такого Совместительство проявлялись в широких размерах. Первый шаг к уничтожению Совместительство сделан был правилами 5 апр. 1883 г. о порядке открытия новых акционерных коммерческих банков: правилами этими запрещено лицам, занимающим административные должности в одном из банков или обществ взаимного кредита, занимать такие же должности в др. кредитных учреждениях, государственных и частных. Общее разрешение вопрос о Совместительство получил в законе 3 дек. 1884 г. (ст. 733—746 Устава о службе по определ. от правит., Св. Зак. т. III, изд. 1896 г.). Несовместимым с госуд. службой признано для влиятельных должностных лиц как участие в учреждении железнодорожных, пароходных, страховых и др. торговых и промышленных акционерных компаний и общественных и частных кредитных установлений, так и занятие каких-либо должностей в означенных предприятиях, а равно исполнение обязанностей поверенного и других, хотя бы временных, поручений по делам их. Правило это не распространяется на такие товарищества и компании, деятельность которых ограничивается исключительно обработкой на месте сельскохозяйственных продуктов имений, принадлежащих данным должностным лицам, и эксплуатацией минеральных богатств в тех же имениях, а также на общества взаимного поземельного и городского кредита, сельские ссудосберегательные товарищества, ссудосберегательные кассы чиновников, потребительные общества и те кредитные установления, которые предназначены на дело благотворительности. Не считаются несовместными с госуд. службой участие в общих собраниях акционерных компаний и ревизионных комиссиях, если с последним не сопряжено какое-либо вознаграждение или получение иных имущественных выгод. Правила о Совместительство на одних должностных лиц распространяются безусловно, на других — по усмотрению начальства. Должностные лица первой категории указаны частью в законе (лица, занимающие должности первых трех классов и соответствующие придворные чины, члены главных и отдельных управлений морского ведомства, члены состоящих при этом ведомстве комитетов, обер-прокуроры правит. сената и их товарищи, директора департаментов и канцелярий министерств и равных им учреждений, начальники главных управлений, управляющие правительственными кредитными установлениями и их товарищи, губернаторы и градоначальники, председатели и члены гражданских и военно-морских судебных мест, за исключением членов коммерческих судов, избираемых из среды местного купечества, гражданские и военно-морские прокуроры и их товарищи, а равно лица, состоящие на действительной службе в военно-медицинских чинах морского ведомства), частью в особом Высоч. утвержденном списке (в этот список, между прочим, включены: статс-секретари государственного совета и их помощники, члены советов министров, старшие нотариусы, председатели съездов мировых судей, судебные следователи, директора и члены от правительств в советах и правлениях частных железнодорожных обществ, инспекторы частных железных дорог). Из прочих должностных чинов, как отдельным лицам, так и целым разрядам их, указанные в законе 3 дек. 1884 г. занятия могут быть начальством воспрещены в тех случаях, когда такие занятия, по роду служебных обязанностей их, признаны будут могущими иметь вредные для госуд. службы последствия. Лица, принявшие занятия вопреки ограничительным правилам закона 3 дек. 1884 г. или вопреки запрещению начальства, обязаны оставить госуд. службу; в противном случае они в трехмесячный срок увольняются от службы без прошения. Наконец, закон 3 дек. 1884 г. возлагает на все начальства обязанность наблюдать, чтобы занятие частной должности лицами, состоящими на госуд. службе или занимающими в правительственных установлениях штатные должности по найму, не наносило ущерба служебным интересам и не препятствовало исполнению этими лицами обязанностей их по государств. службе, а также обращать внимание на то, чтобы означенные лица отнюдь не занимали должностей в таких акционерных компаниях и кредитных установлениях, хозяйственные дела которых восходят в то ведомство или присутственное место, где лица эти состоят на службе. С другой стороны, сами должностные лица обязаны устранять себя от участия в производстве дел, касающихся компаний или кредитных установлений, в которых они имеют какие-либо занятия или состоят учредителями. Закон 3 дек. 1884 г. не распространяется на инженеров, техников, моряков и других специалистов, которые, на основании особых правил, временно увольняются от занимаемых ими должностей и вообще от исполнения обязанностей по госуд. службе для занятий в общественных и частных предприятиях. Некоторые частные ограничения существуют для чинов горного ведомства (см. Горное законодательство) и государственного контроля. Из последних лица, занимающие штатные должности, хотя бы по вольному найму, не имеют права принимать участия в коммерческих или иных предприятиях (след., и не акционерных), отчетность коих представляется на поверку в государственный контроль. Аналогичное правило существует и для чинов контроля ведомства учреждений Императрицы Марии.